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一、減污降碳協(xié)同增效是我國的長(cháng)期方略

我國是一個(gè)發(fā)展中的工業(yè)化我國，同時(shí)面臨解決傳統性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和應對全球性氣候變化問(wèn)題。二氧化碳等溫室氣體排放與常規污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，煤炭、石油等化石能源的燃燒和加工利用，不僅產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，也產(chǎn)生顆粒物、VOCs、重金屬、酚、氨氮等大氣、水、土壤污染物，減少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同時(shí)，也可以從源頭上減少常規污染物排放，降碳與減污之間可以產(chǎn)生很好的協(xié)同效應。

黨中央、國務(wù)院對深入打好污染防治攻堅戰、實(shí)現減污降碳協(xié)同增效提出了明確部署和要求。黨的十九屆五中全會(huì )提出，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，繼續打好污染防治攻堅戰，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應?！笆奈濉币巹澝鞔_指出“協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險”。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議強調把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。習近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習時(shí)強調，“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整。

為了協(xié)同推進(jìn)常規污染物與溫室氣體協(xié)同控制，2018年我國機構改革時(shí)把應對氣候變化職能劃入生態(tài)環(huán)境部。在《大氣污染防治法》第二條明確規定對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。在《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中提出了“大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放”目標；2019 年印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》等也都明確規定在推進(jìn)大氣污染治理的同時(shí)，協(xié)同控制溫室氣體排放。2021年，生態(tài)環(huán)境部出臺了《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》，從戰略規劃、政策法規、制度體系、試點(diǎn)示范、國內外合作等5個(gè)方面明晰了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統籌融合的具體要求。

實(shí)施減污降碳協(xié)同治理，實(shí)質(zhì)是把環(huán)境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效轉變，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型為引領(lǐng)，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。實(shí)踐證明，以調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構等為主要任務(wù)的城市藍天保衛戰行動(dòng)具有顯著(zhù)的污染物與溫室氣體協(xié)同減排效果。清潔取暖是調整能源結構措施之一，就京津冀及周邊“2+26”城市而言，2016-2018年通過(guò)推動(dòng)清潔取暖，該地區清潔取暖率達到72%，據測算，這些措施共消減散煤5147萬(wàn)噸，分別減排SO2 27.6萬(wàn)噸、NOx 30.8萬(wàn)噸、CO 226.8萬(wàn)噸、PM2.5 15.8萬(wàn)噸，協(xié)同減少二氧化碳約9700萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)結構調整措施也帶來(lái)了巨大的污染物與溫室氣體協(xié)同減排效應，以大氣污染防治行動(dòng)計劃為例，相關(guān)研究表明，2013-2017年通過(guò)壓減電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，共實(shí)現二氧化碳協(xié)同減排7.37億噸。

各省市正在積極開(kāi)展污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)工作，包括在體制機制、重要政策銜接等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。很多地方城市大氣污染物減排壓力較大且污染治理面臨瓶頸期，開(kāi)始關(guān)注污染物與溫室氣體協(xié)同控制，注重源頭優(yōu)化類(lèi)的產(chǎn)業(yè)結構調整、節能降耗、清潔能源替代等政策及技術(shù)措施的協(xié)同減排效益。有的城市出臺了關(guān)于協(xié)同控制的具體政策和規劃，如河北省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的若干措施》，重慶市出臺了《推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理》《在環(huán)評中規范開(kāi)展碳排放影響評價(jià)》等文件，浙江省將控制溫室氣體排放考核納入到美麗浙江和污染防治攻堅戰的考核中，將碳報告核查機構納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系中，成都市將二氧化碳排放控制納入生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、綠色發(fā)展評價(jià)和生態(tài)文明考核體系；有的地方積極開(kāi)展常規污染物與溫室氣體協(xié)同減排企業(yè)示范，如銅陵市優(yōu)先選擇化石能源替代源頭治理措施，依托樅陽(yáng)海螺水泥生產(chǎn)線(xiàn)，實(shí)施水泥窯生物質(zhì)替代燃料項目，年消耗生物質(zhì)15萬(wàn)噸，項目實(shí)施后，年減排二氧化碳約20萬(wàn)噸。

二、減污降碳協(xié)同增效面臨緊迫形勢

“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護取得了新的歷史性成就，9項約束性指標均圓滿(mǎn)超額完成，其中二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標，均在2019年提前完成“十三五”目標基礎上繼續保持下降。重污染天數明顯減少，飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除，農用地和城市建設用地土壤環(huán)境風(fēng)險有效管控，生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性提升。人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，得到了全社會(huì )的肯定。

進(jìn)入“十四五”，要清醒地看到生態(tài)環(huán)境改善的成效還不穩固，深入打好污染防治攻堅戰、實(shí)現減污降碳的任務(wù)十分艱巨。一是存在“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，即以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒(méi)有根本改變，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變。2020年煤炭占我國一次能源消費比重仍然達到56.8%，貨運領(lǐng)域公路承擔了過(guò)多的中長(cháng)距離貨物及大宗貨物運輸，60%以上的礦建材料及水泥由公路運輸。二是減污降碳的協(xié)同程度不夠高。污染減排和應對氣候變化工作在有些地方仍存在各自為戰的現象，一些已上馬或擬上馬的污染治理措施能耗高、增碳多。污染物與溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)缺口較大?？傊?，我國生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負重前行的階段。

三、加快推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效

綠色轉型是當今世界變局的重要內容之一，國內外上很多推動(dòng)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的實(shí)踐值得我們重視和借鑒。一是將空氣質(zhì)量改善和應對氣候變化同時(shí)體現在城市發(fā)展戰略和總體規劃中?！秱惗匾巹潯贰?020東京》《一個(gè)紐約──規劃一個(gè)強大而公正的城市》中均詳細勾勒了未來(lái)城市層面可持續發(fā)展的方向和策略，將空氣質(zhì)量改善和應對氣候變化同時(shí)作為環(huán)境戰略中的重要目標，并把戰略實(shí)施重點(diǎn)集中在發(fā)展可再生能源、推廣低碳技術(shù)、倡導低碳生活、推廣低碳建筑、發(fā)展低碳交通及強化公眾參與等領(lǐng)域，對未來(lái)城市的發(fā)展和定位提出了明確的目標和方向。二是建立可持續的交通模式。倫敦、東京和紐約等城市在交通領(lǐng)域制定了未來(lái)發(fā)展方向，實(shí)現污染物和溫室氣體協(xié)同減排。主要做法是：堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的戰略方向，完善大運量軌道交通系統，減少機動(dòng)車(chē)運行量。采用經(jīng)濟性政策加強私人汽車(chē)的使用管理。改變城市居民出行結構，鼓勵以其他方式替代機動(dòng)車(chē)出行等等。三是推動(dòng)建立綠色低碳的建筑模式。在設計、建造和使用的全生命周期內實(shí)現節約資源；建立高效的能源利用系統和低碳的能源供給系統，建設宜居并與自然和諧的建筑等。

“十四五”是我國深入打好污染防治攻堅戰、實(shí)現碳達峰目標的關(guān)鍵期和窗口期，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國內外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效是一項重要任務(wù)。