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京津冀及周邊地區2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案

（征求意見(jiàn)稿）

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏(yíng)藍天保衛戰作為打好污染防治攻堅戰的重中之重。近年來(lái)，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，細顆粒物（PM 2.5 ）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果還不穩固，尤其是京津冀及周邊地區秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節的 2 倍左右，重污染天數占全年90%以上。2018-2019 年秋冬季，京津冀及周邊地區 PM 2.5 平均濃度同比上升 6.5%，重污染天數同比增加 36.8%。部分地區散煤復燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車(chē)用油品不合格、重污染天氣應對不力等問(wèn)題仍然突出。2020年是打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的目標年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標的實(shí)現。據預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實(shí)的措施抵消不利氣象條件帶來(lái)的負面影響。各地要充分認識 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏(yíng)藍天保衛戰、建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

一、總體要求

主要目標：穩中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，京津冀及周邊地區完成2019 年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019 年 10 月 1 日至 2020 年 3 月 31 日）PM 2.5 平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數同比減少8%（詳見(jiàn)附表1）。

實(shí)施范圍：京津冀及周邊地區，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標本兼治，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點(diǎn)，大力推進(jìn)“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門(mén)合作，加大政策支持力度，開(kāi)展柴油貨車(chē)、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專(zhuān)項治理行動(dòng)。推進(jìn)準確治污，強化科技支撐，因地制宜實(shí)施“一市一策”，加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實(shí)施“一廠(chǎng)一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極應對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣。

應急預案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實(shí)應急減排措施；實(shí)行企業(yè)分類(lèi)分級管控，環(huán)?？?jì)效水平高的企業(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區域應急聯(lián)動(dòng)。強化壓力傳導，持續推進(jìn)強化監督定點(diǎn)幫扶工作，實(shí)行量化問(wèn)責，完善監管機制，層層壓實(shí)責任。

二、主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1. 深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整 。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細化分解 2019 年度任務(wù)，確保按時(shí)完成，取得階段性進(jìn)展。2019 年 12 月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵 588 立方米高爐 1 臺；河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能 1400 萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能 300 萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能 660萬(wàn)重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能 175 萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能 1000 萬(wàn)噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能 1031 萬(wàn)噸。河北省加快 1000 立方米以下高爐和100 噸以下轉爐淘汰。河北、山西、山東加快推進(jìn)爐齡較長(cháng)、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于 0.4 的目標，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。山東、河南積極推進(jìn) 10 萬(wàn)噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線(xiàn)淘汰。天津、山東加大化工園區整治力度，推進(jìn)安全、環(huán)保不達標以及位于環(huán)境敏感區的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

2. 推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規模及結構，2019 年 10 月底前，各地成立領(lǐng)導小組，制定綜合整治方案，建設清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統一標準、統一時(shí)間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規模、燃料類(lèi)型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強無(wú)組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹(shù)立標桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉型升級；對保留的企業(yè)，推行廠(chǎng)房標準化建設，加強生產(chǎn)工藝過(guò)程和物料儲存、運輸無(wú)組織排放管控，有組織排放口達標排放，廠(chǎng)區道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應制定專(zhuān)項整治方案，對規模小、環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實(shí)施淘汰、整合；對保留的企業(yè)實(shí)施深度治理，提升煤炭?jì)Υ?、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節無(wú)組織排放控制水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監測工作。

3. 堅決治理“散亂污”企業(yè)。統一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類(lèi)處置條件。對于提升改造類(lèi)企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門(mén)會(huì )審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開(kāi)門(mén)生產(chǎn)。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉鎮街道屬地管理責任，以農村、城鄉結合部、行政區域交界等為重點(diǎn)，強化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現象。實(shí)行“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，定期開(kāi)展排查整治工作。創(chuàng )新監管方式，充分運用電網(wǎng)公司專(zhuān)用變壓器電量數據以及衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監管工作。

4. 加強排污許可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290 號）要求，深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個(gè)行業(yè)，清理一個(gè)行業(yè)。通過(guò)落實(shí)“摸、排、分、清”四項重點(diǎn)任務(wù)，摸清已完成排污許可證核發(fā)的 24 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，做到排污許可證應發(fā)盡發(fā)，較終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監管和執法處罰力度，清理無(wú)證排污單位，依法依規責令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴厲查處無(wú)證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

（二）加快調整能源結構

8. 有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過(guò)冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動(dòng)建筑節能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴格安全監管。各城市應按照 2020 年采暖期前平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統籌確定 2019 年度治理任務(wù)。2019 年采暖期前，中央財政支持北方地區冬季清潔取暖先進(jìn)批試點(diǎn)城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區縣或鄉鎮為單元整體推進(jìn)，不得在各村、鎮（鄉）零散式開(kāi)展。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線(xiàn)。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽(yáng)能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應根據簽訂的采暖期供氣合同以及實(shí)際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶(hù)數。要充分利用電廠(chǎng)供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見(jiàn)大的電熱毯、“小太陽(yáng)”等簡(jiǎn)易取暖方式。根據各地上報情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬(wàn)戶(hù)。其中，天津市 36.3 萬(wàn)戶(hù)、河北省 224.2 萬(wàn)戶(hù)、山西省 39.7 萬(wàn)戶(hù)、山東省 122.3 萬(wàn)戶(hù)、河南省 70.1 萬(wàn)戶(hù)。

9. 嚴防散煤復燒。各地要采取綜合措施，加強監督檢查，防止已完成替代地區散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時(shí)足額發(fā)放。加強用戶(hù)培訓和產(chǎn)品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區，開(kāi)展打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售專(zhuān)項行動(dòng)，對散煤經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保行政區域內使用的散煤質(zhì)量符合我國或地方標準要求。

10. 嚴格控制煤炭消費總量。各?。ㄊ校┮獓栏衤鋵?shí)“十三五”煤炭消費總量控制目標任務(wù)，統籌后兩年煤炭消費總量控制時(shí)序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于 2020 年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實(shí)施等量或減量替代；著(zhù)力削減非電用煤，重點(diǎn)壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠(chǎng)余熱、電廠(chǎng)熱力等進(jìn)行替代。

11. 深入開(kāi)展鍋爐綜合整治。依法依規加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區域內基本淘汰每小時(shí) 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應結合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，2019 年 10 月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數量較多的地區要制定綜合整治方案，開(kāi)展專(zhuān)項整治。生物質(zhì)鍋爐應采用專(zhuān)用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃氣鍋爐低氮改造，暫未制定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃氣鍋爐低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)組織排放控制、煤炭運輸“公轉鐵”項目建設等工作。對于穩定達到超低排放要求的電廠(chǎng)，不得大范圍強制要求治理“白色煙羽”；對于不能穩定達到超低排放的電廠(chǎng)，應對脫硫、脫硝、除塵等設施實(shí)施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

（三）積極調整運輸結構

12. 加快推進(jìn)鐵 路專(zhuān)用線(xiàn)建設。2019 年 10 月底前，各地要對年貨運量 150 萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專(zhuān)用線(xiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行摸排，提出建設方案和工程進(jìn)度表，確保 2020 年基本完成；各城市要逐一核實(shí)《交通運輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結構調整三年行動(dòng)計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)建設項目（見(jiàn)附表 2）落實(shí)情況，對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類(lèi)提出整改方案。各地要因地制宜，根據本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設物流園區和專(zhuān)業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車(chē)鐵路運輸比例。山西省推進(jìn)重點(diǎn)煤礦企業(yè)全部接入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。山東省魏橋和信發(fā)集團等企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)于 2020 年 8 月底前通車(chē)。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實(shí)禁止汽運煤集港政策，嚴格禁止通過(guò)鐵路運輸至港口附近貨場(chǎng)后汽車(chē)短駁集港或汽車(chē)運輸至港口附近貨場(chǎng)后鐵路集港等變通行為。推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的大型工礦企業(yè)和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。

14. 加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車(chē)、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地應統籌考慮老舊柴油貨車(chē)淘汰任務(wù)，2019 年 12 月底前，淘汰數量應達到任務(wù)量的 40%以上。各地要加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車(chē)輛定期檢驗監管，嚴禁“油改氣”車(chē)輛在定期檢驗時(shí)使用汽油通過(guò)檢測。

15. 嚴厲查處機動(dòng)車(chē)超標排放行為。強化多部門(mén)聯(lián)合執法。各地要充分利用 6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標車(chē)輛的違法處罰力度，并通過(guò)我國機動(dòng)車(chē)超標排放數據平臺，將相關(guān)信息及時(shí)上報，實(shí)現信息共享。建立超標柴油車(chē)黑名單制度，2019 年 10 月底前，各地要將頻繁超標車(chē)輛納入黑名單并動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門(mén)信息共享和聯(lián)合懲戒。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點(diǎn)），針對柴油貨車(chē)等開(kāi)展常態(tài)化全天候執法檢查，2019 年 10月底前，北京、天津實(shí)現主要貨運通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少于 5 個(gè)。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車(chē)輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長(cháng)途客運、公交、環(huán)衛、郵政、旅游等重點(diǎn)單位入戶(hù)檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監督抽測的柴油車(chē)數量要大幅增加。

16. 開(kāi)展油品質(zhì)量檢查專(zhuān)項行動(dòng)。2019 年 10 月底前，各地要以物流基地、貨運車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和休息區、油品運輸車(chē)、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車(chē)，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷(xiāo)售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究責任。山東省應對油品生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展排查，對各地打擊黑加油站點(diǎn)和流動(dòng)加油車(chē)專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索的油品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開(kāi)展企業(yè)自備油庫專(zhuān)項執法檢查，各地應對大型工業(yè)企業(yè)、公交車(chē)場(chǎng)站、機場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019 年 10 月底前完成。加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監督檢查力度，確保內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。